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工作动态

【黄岛区】政府采购日常监管工作标准暨采购人业务指导手册
2021年06月01日 10时55分31秒  刘晓惠

青岛西海岸新区政府采购日常监管工作标准

暨采购人业务指导手册

2021年5月)

 

    为增加我区政府采购日常监管工作透明度,同时帮助各单位相关人员快速熟悉政府采购基本业务,准确把握财政部门日常监管工作的尺度标准,减少非主观性违法违规问题,青岛西海岸新区财政局政府采购监督管理科整理、编制了政府采购日常监管准则暨采购人业务指导手册,供各单位相关人员学习参考。

    

    1、采购项目是否必须履行政府采购程序的判别方法?

    财政部门的判别标准为该项目是否符合政府采购的法律定义,即该项目是否同时具备以下四项条件:(1)采购主体是否属于各级国家机关、事业单位和团体组织(主要指工青妇等单位);(2)采购资金是否属于财政性资金;(3)采购范围是否属于集中采购目录以内或者集中采购目录以外且在采购限额标准以上;(4)采购标的是否属于货物、工程和服务,包括购买、租赁、委托、雇用等。四项条件同时具备则该项目属于法定监管项目,必须依法履行政府采购程序。

    2、政府采购项目资金是否属于“财政性资金”的判别方法?

    政府采购法所称“财政性资金”的判别依据,是看项目使用的资金是否属于“纳入预算管理的资金”。凡纳入部门预算管理的资金,不论来源,包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”,都视为政府采购法所称“财政性资金”。另外,以“财政性资金”作为还款来源的借贷资金,也按“财政性资金”对待。如“收支两条线”管理的差额拨款或自收自支单位的事业收入、经营性收入和其他收入等“自有收入”,就属于采购法所称“财政性资金”,对使用此类资金的项目,相关单位应当依法履行政府采购程序。

    3、财政部门如何判定法定监管范围内项目的采购形式?

    政府采购形式有2种,即集中采购和分散采购。青岛市财政局《关于公布〈青岛市2021年政府集中采购目录及限额标准〉的通知》(青财采[2020]25号),确定的35个采购品目或者类别范围内的项目,其政府采购形式为集中采购,无论大小额均须依法开展政府采购活动;其他项目政府采购形式为分散采购,达到采购限额标准以上的,应当依法开展政府采购活动。2021年,我区分散采购限额标准分别为货物和服务50万元、工程60万元。

    4、分散采购项目采购人应当如何组织采购?

    未达到分散采购限额标准的项目,采购人应当按照内部控制制度规定组织开展采购活动并存档备查;达到采购限额标准以上的项目,采购人应当自行组织(具备条件和能力的)或者委托采购代理机构,通过公开招标或非公开招标方式依法组织实施。

    5、集中采购目录内项目采购人应当如何组织采购?

    1)小额零星项目。小额零星项目,由采购人根据青岛市财政局(青财采[2020]25号文件)和我区规定,分别按以下原则在政府采购平台“网上超市”内自行组织实施:

    ①货物类。单项或批量采购金额30万元以下的,采购人可从“网上超市”内的网上直购、网上竞价、电子反拍3个方式中任选一种实施;30-100万元的(含30万元),采购人可从“网上超市”内的网上竞价、电子反拍中任选一种实施。计算机、办公家具和车辆的采购方式,分别按以下特殊规定办理:

    计算机50台以下的台式计算机和便携式计算机(两者之和),可从“网上超市”内的网上直购、网上竞价、电子反拍3个方式中任选一种实施;超过50台的(含50台),应当委托集中采购代理机构进行集中采购。

    办公家具30万元以下的实行定点采购,30-100万元实行二次竞价。

    车辆(乘用车、客车类)400万元以下实行定点采购,400万元以上的应当委托集中采购代理机构进行公开招标。

    ②服务类。单项或批量采购金额30万元以下的,实行定点采购;30-200万元的(含30万元),实行二次竞价。车辆加油、机动车保险,分别按以下特殊规定办理:

    车辆加油:不受金额限制,均实行定点采购。

    机动车保险200万元以下的,实行定点采购;200万元以上的,应当委托集中采购代理机构进行集中采购。

    2)须实行集中采购的项目。政府集中采购目录内100万元以上的货物项目(含100万元)、200万元以上的服务项目,应当委托集中采购代理机构(我市为青岛市政府采购中心)依法组织采购活动。

    3)新区二次竞价项目和集中采购项目实施规定。对应当委托集中采购机构进行集中采购的项目,采购人可依据青财采[2020]25号文件规定,自行选择委托集中采购中心或者社会采购代理机构依法组织实施;对应当通过“网上超市”自行组织二次竞价的集中采购项目,考虑到采购人可能存在法律法规不熟、业务能力不足等困难的实际,也允许采购人自行选择委托集中采购代理机构或者社会代理机构,按照非公开招标或公开招标方式组织实施。

    6、如何界定采购人是否存在故意拆分项目以规避监管?

    根据政府采购法及相关法规规章,除项目预算调整或者经批准两种情形外,在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务、工程,采用法定或上级规定以外的方式多次采购,累计资金数额超过集中采购项目规定金额、采购限额标准或者公开招标数额标准的,属于采购人故意拆分项目规避政府采购法定程序监管的行为。

    “项目预算调整的除外”,是指因预算调整原因,导致全年同一预算同一品目或类别货物、服务和工程被分成多次采购,累计金额超过采购限额、公开招标数额等标准,但不被认定为故意拆分项目的情形。例如,某部门年初预算安排有280万元的A设备采购,年中因增人增编并经批准追加了160万元的A设备采购,该部门按竞争性谈判分两次完成采购程序。此种因年中预算追加导致全年A设备采购预算超过400万元的,不认定为采购人故意拆分项目,但是追加采购计划备案时应当同时提交预算追加审批资料。

    “经批准的除外”,是指因项目自身特点、必须按不同工序或时序分次或分项采购等特殊情形,并经财政部门批准同意,全年同一预算同一品目或类别项目被分成多次采购,累计金额超过相应法定或规定标准而不被认定为故意拆分项目的情形。例如,某部门固定资产投资计划安排了1亿元的某工程项目,其中施工9300万元、与工程可分割的同类货物与服务分别为300万元和200万元、工程设计服务80万元,以及其他分项均未达到采购限额标准的服务120万元。采购或招标实施时,经财政部门批准,采购人按项目实施时序首先按竞争性磋商采购80万元的工程设计服务,再按设计方案分别通过公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商方式,分别完成建筑物施工、货物和服务招标或采购。此种经财政部门批准同意分次采购的,不认定为故意拆分项目。

    7、政府采购预算由谁管理与审核?

    区级预算单位的政府采购预算由区财政局对应资金科室负责管理与审核,各镇街使用镇街财政资金的政府采购预算由镇街财政所负责管理与审核,政府采购监督管理科不再对政府采购预算进行重复审核。

    8、采购人是否必须开展政府采购项目市场调查?

    采购人在编制部门预算或者申请投资项目立项之前,应当根据项目特点、复杂程度和内部制度规定等,自行组织或者委托专业的第三机构对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查,根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求,进行价格测算。

    从具体内容上看,采购人应当调查了解采购项目的潜在供应商情况(如数量、类型、资格条件等)、市场销售模式、采购项目的发展前景等行业情况,各厂商产品特性与性能指标、市场应用情况、产品后续维保、节能环保、企业规模、是否国产等产品类别性能情况,以及市场行情等。

    从调查形式上看,采购人可以采用市场走访、网络查询、书面函调、会议咨询等多种形式开展,具体形式的选择应当符合采购项目特点。例如,规格型号、标准统一且市场竞争充分的项目,采购人可通过市场走访、网络查询等简易方式开展;项目复杂、专业性强的,采购人可委托第三方专业机构组织,并形成书面的市场调查与分析报告;采购人不掌握市场中潜在供应商情况的,可以通过公开发布市场调查公告邀请供应商参加调研会议,集中听取与会供应商情况介绍的方式开展。另外,若采购人明确知道潜在供应商的具体数量且较少的,也可通过书面函调的方式直接向各潜在供应商了解相关情况。

    9、采购人应当如何进行政府采购意向公示?

    1)公示范围:除通过网上超市实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外,按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的项目均应当公开采购意向。因不可预见的原因急需开展,或者涉及国家秘密、国家安全等的采购项目除外。

2)公示内容和渠道:采购人通过新区政府采购网或财政部门规定的其他媒体发布意向公示,内容应当包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间、执行的政府采购政策等。采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考,采购项目实际采购需求、预算金额和执行时间以采购人最终发布的采购公告和采购文件为准。

    3)公开依据与时间:采购人可结合实际选择在预算编制或预算批复环节进行意向公示,但最晚应当于部门预算批复后20日内一次性公示全年采购意向。部门编制环节公开的,采购人以部门预算“二上”内容为依据;部门预算批复后公开的,采购人以部门预算为依据。另外,预算执行中新增采购项目的采购意向公示应尽量提前,可与项目预算追加申请程序同步实施,原则上公开时间不得晚于采购活动开始前30日(不能满足采购时限要求的情形除外)。

    10、采购需求是否必须公开征求意见或公示?

    政府向社会公众提供的公共服务项目,采购人应当在发布采购公告前将拟确定的采购需求公开征求社会公众的意见,公示期不少于3日。其他政府采购项目,目前法律法规没有强制规定采购需求必须公开征求意见或公示。

    11、符合法定情形的,采购人应当如何办理采购方式变更?

    1)公开招标变更为单一来源的。此项变更申请由区财政部门负责初审,青岛市财政局负责终审。有符合法定情形的,采购人应当在采购活动开始前,通过青岛市政府采购平台向区财政部门申请采购方式变更,并同步提交变更申请函及变更申请表(详见附件1)、网上公示有无异议情况说明、网上公示页面截图及公示内容电子版、专家论证意见(含专家签到表)、预算评审意见(含专家签到表)等材料。区财政部门初审符合法定情形的,提出初审意见报青岛市财政局审批。

    2)公开招标变更为非公开招标的。采购人应当在采购活动开始前,通过新区政府采购平台向区财政部门申请采购方式变更,并在附件中同步提交变更申请函,以及符合相应法定非公开招标方式情形的证明材料。经初步审核符合法定情形的,按程序报财政部门主要负责人签发采购方式变更核准函。

    3)非公开招标变更为单一来源的。采购人应当在采购活动开始前,通过新区政府采购平台向区财政部门申请采购方式变更,并同步提交变更申请函及变更申请表、网上公示有无异议情况说明、网上公示页面截图及公示内容电子版、专家论证意见(含签到表)、预算评审意见(含签到表)等材料。经初步审核符合法定情形的,按程序报区财政部门主要负责人签发采购方式变更核准函。

    4)其他非公开招标方式间相互变更的。非公开招标项目采购方式的适用,由采购人根据法定情形自行判定并在采购计划备案时选定,采购计划核准后原则上不予变更。采购活动开始前,采购人若发现适用错误或其他确需变更采购方式的情形,应当通过系统申请采购方式变更,并同步提交采购方式变更申请函(须说明理由),有申请函且说明了理由的,由区财政部门政府采购监督管理科直接通过,不再作实质性审查
    12、采购人应当落实的政府采购主要扶助政策有哪些?

    1)支持国产政策。支持国产是各国政府采购法律法规确立的基本扶助政策,且得到各国政府普遍认同。我国政府采购同样应当采购本国货物、工程和服务,仅遇到下列情形之一的,方可允许进口产品投标:一是需要采购的项目在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;二是为在中国境外使用而进行采购的。(2)支持国家经济和社会发展政策目标的实现。国务院、财政部等制定实施的此类政策主要包括:支持节能环保、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、促进残疾人就业、支持监狱企业发展等。(3)法律、法规规定的其他扶助政策。

    13、符合法定情形的政府采购项目,采购人应当如何办理允许进口产品投标审批手续?

    符合法定情形且确需采购进口产品的,采购人应当在开展政府采购活动前向财政部门书面提出审核申请,申请时至少应当提交以下材料:

    1)《政府采购进口产品申请表》(详见附件2),支持“申请理由”成立的相关市场调查记录或调查报告等材料应当一并提交;(2)关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件(须加盖采购人公章)。政策文件仅限于国务院或者相关部委制定的政策文件,若国家法律法规和国务院或相关部委没有规定的,可不提交此项材料;(3)进口产品所属行业的山东省或青岛市主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》(详见附件3);(4)专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》(详见附件4),专家组各成员须在论证意见上签字、摁手印,有不同意见的专家应当在专家组出具的意见上明确表述其真实观点。专家组签到表(包括姓名、单位、身份证号、联系电话等)、身份证明材料复印件、每名专家分别出具的个人意见等应当一并提交。

    采购人办理进口产品审批时,可以将本单位须审批项目按年汇总后一次性报请财政部门审核,也可以按项目分别向财政部门申请办理进口产品采购核准手续。

    14、进口产品论证专家组成员构成有何规定?

    政府采购进口产品论证专家组应当由五人以上的单数组成,其中,必须包括一名法律专家,产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作。

    15、允许进口产品投标的项目组织实施时有何注意事项?

    1)对基本能够满足采购目的和功能实现的本国货物、服务和工程,不得通过故意设置与项目实际不相符的资格条件、评审加分因素,或者较高的采购需求参数、实质性条款等,排斥、限制本国产品参与投标,或者对本国产品实行差别、歧视待遇。

    2)采购人采购进口产品时,在采购文件中应当载明优先采购向我国企业转让技术、与我国企业签订消化吸收再创新方案的供应商的进口产品。

    3)政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,按照政府采购有关规定执行。

    16、政府采购服务项目合同如何续签?

    政府购买服务合同履行期限一般不超过1年,符合法定情形的,可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。日常监管中,财政部门结合法律法规和我区实际,将以下两种合同履行期限的确定方式均视为合法情形:(1)列入财政3年滚动预算、已单独向人大说明且获得批复的,采购人可直接按3年预算总额、3年合同履行期限一次性完成采购,即“一采三年”;(2)列入年度财政预算并获人大批复的,采购人只能按年度预算和1年合同履行期限组织采购,但可在采购文件中明确合同续签条件与累计最长履行期限(3年)。合同到期前,采购人可在有预算保障的前提下提交采购计划备案申请(应勾选合同续签选项),申请时须提供拟续签项目与合同执行情况说明、原中标公告和服务期连续的合同公告超链接。经批准,采购人即可与原中标供应商续签服务合同,但不得改变服务价格(总价或单价)、服务内容等合同条款,且最多只能续签2次、每次不超1年,同时应当依法履行除采购公告、开评标外的其他政府采购程序。

    17、必须公开招标工程项目如何监管?

    根据政府采购法和工程招标投标法相关规定,必须公开招标工程项目同样属于政府采购项目,除须执行招标投标法相关规定并接受有关部门的监督管理外,还应当接受财政部门对政府采购工程建设项目的预算执行情况,以及政府采购扶助政策等执行情况的监督。实际工作中,财政部门对预算的监督一般通过采购预算与计划备案程序开展,因此采购人应当按政府采购法和财政部门规定,依法申报政府采购预算和政府采购计划,采购计划备案完成后方式发布招标公告。另外,根据政府采购法及其法规规章,必须公开招标但符合政府采购法定情形的工程项目,采购人可以依法向财政部门申请采购方式变更,经批准的可以不执行公开招标程序。

    18、固定资产投资项目采购方式如何确定?

    根据政府采购法律法规和工程项目特点,我区固定资产投资项目应按项目实施方式不同分别确定采购方式:(1)按EPC或全过程咨询方式组织实施的,采购人应当按项目总投资选择对应的采购方式,不得对EPC或全过程咨询范围内的建设内容进行单独拆分采购;(2)按项目时序或工序组织实施的,采购人可以按固定资产投资计划列出的不同时序或工序子项(如:工程造价、工程施工、装修工程、工程勘察等),以及各自对应的分项费用预算选择采购方式并分批次组织采购,但不得对同一工程进度或子项目范围内的建设内容进行单独拆分采购。

    19、采购人在执行青财采[2020]25号文件时,须注意哪些细节或者具体规定?

    1)计算机能否通过网上直购、网上竞价或电子反拍方式采购的界定标准不看预算金额是否达到30万元,而是看台式和便携式计算机采购总数量,数量合计达到50台以上(包括50台)的,采购人应当通过二次竞价方式采购,不具备编制采购文件和组织采购活动能力的,也可以委托采购代理机构按竞争性谈判方式组织采购。

    2)2021年新增的集采品目或类别项目(如互联网接入服务、云计算服务等),若采购人在青财采[2020]25号文件印发实施前,已按法定程序或内部制度完成采购并签订了采购合同的,采购人可按原合同继续执行到期,到期后依法实施采购。

    3)货物类项目采购,采购人应当按照年初预算安排一次性备案采购计划,并按全年预算金额和青财采【2020】25号文件规定的相应方式采购。有增人增编、新设专班、资产损坏更换等特殊情况的,可按以下方式办理: ①家具用品(A6)采购,采购人可以按家具用品(A6)类全年预算总额一次性报备采购计划,也可以按财政部采购品目分类中的再下一级品目类别(如A0601床类、A0604沙发类)和预算一次性报备采购计划,并按照对应预算金额和青财采【2020】25号文件规定确定采购方式。②因增人增编、新设专班、资产更换等需追加采购的,经批准不视为故意拆分项目。但是,采购人应当在申请采购计划时同时提交情况说明和增人增编、新设专班文件或者资产损坏、核销等相关证明材料,并按追加采购金额和青财采【2020】25号文件规定确定采购方式。③复印纸的采购,全年使用量较少的采购人可按全年预算一次性采购,使用量较大且采购人储存场地或条件不足的,采购人可以按照最多每季度一次的方式分批次采购,采购方式按全年预算或者单批次预算确定。

    4)服务类项目采购,采购人应当按照以下方式办理:①互联网接入服务。列入集中采购目录内的仅为“C030102增值电信服务”中“互联网接入服务”一个子项,主要是光纤租赁。除特殊情形外,采购人应当按照年初预算总额和青财采【2020】25号文件规定确定采购方式,并一次性完成采购。②车辆租赁服务。采购人不得通过车辆租赁方式变相增加一般公务用车。符合公务用车主管部门规定的临时性车辆租赁,采购人应当按照“一事一租”原则申请采购计划备案,申请时须同步提交涉及用车事项的有关工作方案或会务通知等文件资料。为简化计划备案次数、提高工作效率,采购人全年车辆租赁预算较少的,也可以按全年预算和青财采【2020】25号文件对应的采购方式,一次性办理采购计划备案并依法实施采购,采购人采用此方式的可不提交其他资料。③车辆维修与保养服务。此项服务主要指为保障车辆安全使用而进行的整体或零部件维修、更换,以及车辆保养手册所包含的保养服务(如更换机油三滤),与车辆安全使用无关的洗车等服务,采购人可不计入车辆保养服务之内。此项服务采购时,采购人可按“一事一报”原则分批次申请采购计划备案并实施采购。另外,采购人车改后没有经批准保留车辆的,单位支出中不应当出现此项服务,租赁车辆的维修和保养应当由出租方承担。④机动车保险服务。此项服务采购时,采购人可按“一事一报”原则分批次申请采购计划备案并实施采购。但是,采购人应当注意,租赁车辆的保险应当由出租方承担,没有保留编制车辆的单位支出中不应当出现此项服务。⑤法律服务。实际工作中,采购人应当依法采购法律咨询服务供应商,但法律诉讼、仲裁等其他法律服务,因其存在不可预见性或者专业性和时效性要求较高等,采购人暂时可按内控制度自行组织采购,以保证及时应诉并尽可能胜诉。采购人根据项目特点认为通过公开或非公开采购方式选择非特定供应商能够满足需要的,也可以按规定程序开展政府采购活动。⑥会计服务、审计服务、工程造价咨询服务和资产及其他评估服务,采购人可按“一事一报”原则分批次申请采购计划备案并实施采购。⑦印刷服务。采购人可以按照“一事一报”原则申请采购计划备案,但申请时须同步提交印刷事项情况说明及相关佐证材料。全年印刷量少、规格单一且可预见的,采购人也可以按全年预算和青财采【2020】25号文件对应的采购方式,一次性申请采购计划备案,备案时可不提交其他资料。⑧物业管理服务。采购人应当按照年初预算安排一次性备案采购计划,并按全年预算金额和青财采【2020】25号文件规定的相应方式采购。确有特殊情况的,应当事先沟通说明并在采购计划备案时同步提交情况说明及相关佐证材料。

    20、政府采购招标文件(谈判文件、磋商文件等)发出之日至提交投标文件或首次响应文件截止之日间时长是多少?

    间隔时长根据采购方式的不同分别为:公开招标(含邀请招标)不少于20日,竞争性磋商不少于10日,竞争性谈判不少于3个工作日,询价不少于3个工作日。属于只能从唯一供应商处采购的货物或者服务项目,在报财政部门批准之前,应当在省级以上财政部门指定媒体上进行公示,公示期不少于5个工作日。

21、公开招标项目应当履行哪些主要法定程序(未标主语的程序为采购人或受托代理机构职责)?

1)组织市场调研→(2)制定采购需求,编制采购预算→(3)提交采购计划备案申请→(4)委托采购代理机构(采购人自行组织采购的无此项)→(5)编制采购文件→(6)发布采购公告并随公告发布采购文件→(7)若采购文件有澄清、修改则依法澄清、修改并发布信息公告→(8)投标截止前24小时内抽取评审专家→(9)核对评审专家身份和采购人代表授权函,采取必要的通讯管理措施→(10)投标截止后确认投标人是否达到3家以上(不足3家的,不得开标)→(11)达到3家以上的,由投标人远程解密电子标书,并依法组织开标活动→(12)依法对投标人资格进行审查(不足3家的,不得评标)→(13)若合格投标人达到3家以上,依法组织评标活动→(14)宣布评标纪律(评审过程中维护评标秩序、监督评委会依法独立评审并制止违法违规行为)→(15)公布投标人名单,告知评审专家应当回避的情形→(16)组织评标委员会推选评标组长(采购人代表不得担任)→(17)采购人可在评标前依法说明项目背景和采购需求(不得有倾向性和误导性),并提交书面材料与采购文件一并存档→(18)评标委员会进行符合性审查(不足3家的按法定方式处理)→(19)评标委员会对投标文件进行比较和评价。必要时可依法要求投标人作出澄清或者说明,也可要求采购人或代理机构介绍政策法规、招标文件(评标过程中均可提出)→(20)核对评标结果,发现有客观分不一致、畸高或畸低分等法定情形的,应当要求评标委员会复核或者书面说明理由(评标委员会拒绝的,应予记录并向财政部门报告)→(21)评标委员会对有关情形进行复核,并根据复核结果、法律规定和评标报告签署与否等,分别依法予以处理并在评标报告中记载或者重新评审(改变结果的书面报告财政部门)→(22)评标委员会根据采购人委托直接确定中标人并签署评标报告→(23)评标委员会发现了相关当事人有违法行为的,应当向采购人、采购代理机构或者有关部门报告(评审过程中和事后均可)→(24)采购人按规定支付评审专家劳务报酬和差旅费(结束后10个工作日内完成转账),采购人代表不得收取劳务报酬→(25)处理与招标项目有关的合同签订、资金支付、履约验收等其他事项。

22、竞争性磋商项目应当履行哪些主要法定程序(未标主语的程序为采购人或受托代理机构职责)?

1)组织市场调研→(2)制定采购需求,编制采购预算→(3)提交采购计划备案申请(达到公开招标数额标准的应当依法申请批准采购方式变更)→(4)委托采购代理机构(采购人自行组织采购的无此项)→(5)编制磋商文件→(6)发布采购公告并随公告发布磋商文件→(7)若磋商文件有澄清、修改则依法澄清、修改并发布信息公告→(8)投标截止前24小时内抽取评审专家→(9)核对评审专家身份和采购人代表授权函,采取必要的通讯管理措施→(10)投标截止后确认投标人是否达到3家以上(不足3家的,依法处理)→(11)达到3家以上的,由投标人远程解密电子标书,并依法组织开标活动→(12)磋商小组依法对投标人资格进行审查(不足3家的,依法处理)→(13)若合格投标人达到3家以上,依法组织评审活动→(14)宣布评审纪律(评审过程中维护评标秩序)→(15)公布投标人名单,告知评审专家应当回避的情形→(16)组织磋商小组推选组长(采购人代表不得担任)→(17)采购人可在评审前依法说明项目背景和采购需求(不得有倾向性和误导性),并提交书面材料与采购文件一并存档→(18)磋商小组对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查(合格的不足3家的,依法处理)。必要时可依法要求投标人作出澄清或者说明,也可要求采购人或代理机构介绍政策法规、招标文件(磋商过程中均可提出)→(19)磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商→(20)磋商小组将对磋商文件实质性变动情况书面通知所有参加磋商的供应商→(21)供应商按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件。重新提交响应文件应当由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明→(22)磋商小组对重新提交的响应文件有效性、完整性和响应程度进行审查(合格的不足3家的,依法处理),并继续磋商活动→(23)磋商结束后,要求所有实质性响应的供应商提交最后报价(少于3家的,依法处理)。最后报价前,已提交响应文件的供应商可以根据磋商情况退出磋商→(24)磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分→(25)核对评审结果,发现有客观分不一致、畸高或畸低分等法定情形的,应当要求磋商小组复核或者书面说明理由(磋商小组拒绝的,应予记录并向财政部门报告)→(26)磋商小组对有关情形进行复核,并根据复核结果、法律规定和评审报告签署与否等,分别依法予以处理并在评标报告中记载或者重新评审(改变结果的书面报告财政部门)→(27)磋商小组根据采购人委托直接确定中标人并签署评审报告→(28)磋商小组发现了相关当事人有违法行为的,应当向采购人、采购代理机构或者有关部门报告(评审过程中和事后均可)→(29)采购人按规定支付评审专家劳务报酬和差旅费(结束后10个工作日内完成转账),采购人代表不得收取劳务报酬→(30)处理与磋商项目有关的合同签订、资金支付、履约验收等其他事项。

23、竞争性谈判项目应当履行哪些主要法定程序(未标主语的程序为采购人或受托代理机构职责)?

1)组织市场调研→(2)制定采购需求,编制采购预算→(3)提交采购计划备案申请(达到公开招标数额标准的应当依法申请批准采购方式变更)→(4)委托采购代理机构(采购人自行组织采购的无此项)→(5)编制谈判文件→(6)发布采购公告并随公告发布谈判文件→(7)若谈判文件有澄清、修改则依法澄清、修改并发布信息公告→(8)投标截止前24小时内抽取评审专家→(9)核对评审专家身份和采购人代表授权函,采取必要的通讯管理措施→(10)投标截止后确认投标人是否达到3家以上(不足3家的,依法处理)→(11)达到3家以上的,由投标人远程解密电子标书,并依法组织开标活动→(12)谈判小组依法对投标人资格进行审查(不足3家的,依法处理)→(13)若合格投标人达到3家以上,依法组织评审活动→(14)宣布评审纪律(评审过程中维护评审秩序)→(15)公布投标人名单,告知评审专家应当回避的情形→(16)组织谈判小组推选组长(采购人代表不得担任)→(17)采购人可在评审前依法说明项目背景和采购需求(不得有倾向性和误导性),并提交书面材料与谈判文件一并存档→(18)谈判小组对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查(合格的不足3家的,依法处理)。必要时可依法要求投标人作出澄清或者说明,也可要求采购人或代理机构介绍政策法规、招标文件(谈判过程中均可提出)→(19)谈判小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判→(20)谈判小组将对谈判文件实质性变动情况书面通知所有参加谈判的供应商→(21)供应商按照谈判文件的变动情况和谈判小组的要求重新提交响应文件。重新提交响应文件应当由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的,应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的,应当由本人签字并附身份证明→(22)谈判小组对重新提交的响应文件有效性、完整性和响应程度进行审查(合格的不足3家的,依法处理),并继续谈判活动→(23)谈判结束后,要求所有实质性响应的供应商提交最后报价(少于3家的,依法处理)。最后报价前,已提交响应文件的供应商可以根据谈判情况退出谈判→(24)核对评审结果,发现有资格性审查认定错误和价格计算错误的,应当组织谈判小组重新评审→(25)若发现谈判小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告本级财政部门→(26)谈判小组采用最低价评分法,并根据采购人委托直接确定中标人并签署评审报告→(27)将评审结果通知所有参加谈判的未成交的供应商→(28)谈判小组发现了相关当事人有违法行为的,应当向采购人、采购代理机构或者有关部门报告(评审过程中和事后均可)→(29)采购人按规定支付评审专家劳务报酬和差旅费(结束后10个工作日内完成转账),采购人代表不得收取劳务报酬→(30)处理与谈判项目有关的合同签订、资金支付、履约验收等其他事项。

24、询价项目应当履行哪些主要法定程序(未标主语的程序为采购人或受托代理机构职责)?

1)组织市场调研→(2)制定采购需求,编制采购预算→(3)提交采购计划备案申请(达到公开招标数额标准的应当依法申请批准采购方式变更)→(4)委托采购代理机构(采购人自行组织采购的无此项)→(5)编制询价通知书→(6)发布采购公告并随公告发布询价通知书→(7)若询价通知书有澄清、修改则依法澄清、修改并发布信息公告→(8)投标截止前24小时内抽取评审专家→(9)核对评审专家身份和采购人代表授权函,采取必要的通讯管理措施→(10)投标截止后确认投标人是否达到3家以上(不足3家的,依法处理)→(11)达到3家以上的,由投标人远程解密电子标书,并依法组织开标活动→(12)询价小组依法对投标人资格进行审查(不足3家的,依法处理)→(13)若合格投标人达到3家以上,依法组织评审活动→(14)宣布评审纪律(评审过程中维护评审秩序)→(15)公布投标人名单,告知评审专家应当回避的情形→(16)组织询价小组推选组长(采购人代表不得担任)→(17)采购人可在评审前依法说明项目背景和采购需求(不得有倾向性和误导性),并提交书面材料与谈判文件一并存档→(18)询价小组对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查(合格的不足3家的,依法处理)。必要时可依法要求投标人作出澄清或者说明,也可要求采购人或代理机构介绍政策法规、询价通知书(询价过程中均可提出)→(19)按照最低价评标法和采购人委托,直接确定成交供应商并签署评审报告→(20)核对评审结果,发现有资格性审查认定错误和价格计算错误的,应当组织询价小组重新评审→(21)若发现询价小组未按照采购文件规定的评定成交的标准进行评审的,应当重新开展采购活动,并同时书面报告本级财政部门→(22)将评审结果通知所有参加谈判的未成交的供应商→(23)询价小组发现了相关当事人有违法行为的,应当向采购人、采购代理机构或者有关部门报告(评审过程中和事后均可)→(24)采购人按规定支付评审专家劳务报酬和差旅费(结束后10个工作日内完成转账),采购人代表不得收取劳务报酬→(25)处理与询价项目有关的合同签订、资金支付、履约验收等其他事项。

25、单一来源采购项目应当履行哪些主要法定程序(未标主语的程序为采购人或受托代理机构职责)?

1)组织市场调研→(2)制定采购需求,编制采购预算→(3)根据采购预算金额,提交公开招标或部分性谈判(磋商)方式采购计划备案申请→(4)若符合法定情形,采购人应当在平台提交单一来源采购方式变更申请,并在申请页面附件中提交申请表、专家评审意见、公示页面截图、公示情况说明、预算评审报告等材料(经公示发现不符合单一来源采购的按法定方式组织采购)→(5)委托采购代理机构(采购人自行组织采购的无此项)→(6)依法组建采购小组→(7)采购小组与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。协商情况记录应当由协商小组人员签字认可。对记录有异议的协商小组人员,应当签署不同意见并说明理由→(8)采购人按规定支付评审专家劳务报酬和差旅费(结束后10个工作日内完成转账),采购人代表不得收取劳务报酬→(9)处理与采购项目有关的合同签订、资金支付、履约验收等其他事项。

26、政府采购项目评审委员会中采购人代表由谁委派?

在目前政府采购法律框架下,政府采购项目评审委员会中采购人代表由采购人委派,采购人代表数量不得超过评审委员会构成总数的1/3。采购人代表人选可以是采购人单位干部职工出任,也可以由采购人自行选择相关行业专家出任,但采购人代表不得收取评审专家劳务报酬。

27、未按规定履行政府采购手续的项目是否可以事后补办审批或其他采购程序?

政府采购法对法定监管范围内的项目所应当履行的各项程序、时限要求、信息公开等作了明确具体规定,一旦错过事后不可能补办出符合时间逻辑关系和法律规定的采购手续,因此,采购人如对采购事项有疑问的,应当事先咨询或询问。

(咨询电话:86886502、86895256)

          (详见附件)

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